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留壩:發揮村黨組織作用 鞏固脫貧攻堅成效

留壩縣城航拍全景。 陜報通訊員 陳治霏攝

留壩縣玉皇廟鎮關房子村貧困戶喜領扶貧社分紅。 陜報通訊員 劉宣攝

全面打贏脫貧攻堅戰,后續鞏固提升是終極考驗。脫貧摘帽之后的鞏固提升工作靠誰來做?怎么做?留壩縣充分發揮依托在脫貧攻堅工作中創新的村級“扶貧互助合作社”(以下簡稱扶貧社)制度載體,建強村級黨組織,帶領群眾發展產業,實施鄉村“三治融合”,充分發揮村級黨支部領導核心作用,把后續鞏固提升工作做細做實、做到位。

創新產業發展模式

助力小農戶對接大市場

產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果最根本的措施。留壩縣結合縣域實際,確立了“四養一林一旅游”長中短結合的扶貧主導產業發展方向,即林下散養土雞、土豬、代料食用菌、中蜂養殖為主的“四養”短線產業,以板栗、中藥材種植等林下產業為主的“一林”中線產業和旅游扶貧長線產業。方向確定之后,該縣探索推行了“政府+龍頭企業+扶貧社+農戶”的“訂單農業”模式,建立以“四養一林”產品市場銷售為導向的產業鏈條,形成了一個完善的產業閉環。在整個閉環中,政府、企業、扶貧社、農民都詳細分工,各展所能,每個環節都有利益和契約雙重約束,順應了市場發展規律,特色農業產業步入了“專業化組織、規模化生產”的快車道。2019年,全縣“四養”產業同比分別增長145%、86%、194%、19%。扶貧社通過向上拿取企業的生產訂單,向下采取大戶引領、基地示范、扶貧社托管等方式組織農戶搞生產,把全縣86.2%的農戶和100%的貧困戶全部鑲嵌在產業鏈上,徹底改變了過去單個農戶單打獨斗、提籃小賣的生產方式,實現小農戶有效對接大市場,增收基礎全面夯實。

堅持建管同步推進

全面提升農村服務水平

在推進脫貧攻堅工作中,留壩緊盯“兩不愁三保障”目標,累計投入16億元,全力以赴補齊水、電、路、電信等基礎設施建設欠賬,實施21個貧困村農村電網改造項目、77個安全飲水鞏固提升工程,新(改)建通村通組通戶道路754.9公里,實施易地搬遷、危房改造及人居環境改造提升7773戶,實現農戶居民用電戶戶通、自來水普及率98.5%,村通組路硬化率100%,群眾安全住房率達到99.78%,9200戶群眾免費看上了有線電視,手機信號行政村全覆蓋,村級公共設施不斷完善。在完善基礎設施的同時,留壩制定出臺《留壩農村基礎設施管護辦法(試行)》,建立了縣鎮村多級共管的基礎設施維護管理機制,將政府投建的水電路等基礎設施,全部交由全縣75個村級扶貧社225個公益性的衛生管護隊、自來水管護隊、道路管護隊負責日常管護,費用則通過“群眾收一點、集體積累補一點、政府補助一點”來解決,形成了農村公共基礎設施國投、民管、民用的長效機制,農村公共服務水平顯著提高。

實施鄉村“三治融合”

推動扶貧扶志縱深發展

扶貧先扶志,致富先治心。留壩縣堅持把做實鄉村道德建設作為凈化社會風氣、激發調動群眾內生動力的重要舉措,全面夯實村級黨組織的主體責任,以“兩會一規一屋一治”(“兩會”即村道德評議委員會、院壩說事會,“一規”即村規民約,“一屋”即德美屋,“一治”即亂象整治)為抓手,推動自治、德治、法治“三治融合”,真正讓貧困群眾心熱起來、身勤起來、行動起來。各村黨支部通過院壩說事會討論制定出好記、易懂、便于執行的村規民約,并明確具體的獎懲措施;村道德評議委員會定期對全體村民執行村規民約情況和貧困戶自主脫貧情況進行評議打分,美德美事上紅榜、加分,違規違約的人和事上“黑榜”亮相、扣分,對上“黑榜”的貧困戶實施3—6月“歇幫”,非貧困戶扣減相應的村級分紅;農戶的積分平時可到德美屋兌換生活用品,積分與年底集體經濟組織的分紅相掛鉤。同時,各村黨支部借助司法力量,徹底整治農村不贍養老人、爭貧賴貧、阻工阻路、纏訪鬧訪等亂人、亂事、亂象,并將亂象典型案例作為對群眾法治教育素材,公開曝光,有效提升了向善向好的社會風氣。通過“群眾說、大家評、榜上亮”的評價機制,讓廣大群眾心中樹立起“可為”與“不可為”的道德標尺。2019年,全縣德美屋積分兌換生活用品累計開支50余萬元,參與群眾達2萬余人次,涌現出200余名自主脫貧先進典型,發布紅榜先進事跡300余件,2000余名貧困群眾積極投身到脫貧的自強奮斗中來,推動鄉村文明風尚不斷向好。

深化農村環境整治

打造生態宜居美麗鄉村

留壩縣緊盯“生態宜居美麗鄉村”目標,以“清五堆拆六小美化四旁”為重點,采取“清、拆、管、改”四步工作法,深入推進鎮村環境綜合整治,全面提升農村“三容三貌”。脫貧攻堅以來,留壩縣推行“1+1+N”(1名機關干部+1名農村黨員+N戶農民)的模式,由黨員干部引領帶動村民開展環境整治,全縣75個村167個居民聚集點得到徹底清理,清除“五堆”近3萬處,拆除“六小”7000余處,新建排污管網22千米,修建畜禽集中養殖點358處,打造小景觀、小節點183個,實現了農村人居環境整治從“要我做”到“我要做”的思想轉變。2019年,留壩縣在漢中市率先打響了“廁所革命、垃圾分類、污水治理”三大戰役,累計新改建無害化衛生廁所9414戶,無害化衛生廁所普及率達90%;75個村“垃圾銀行”全覆蓋,垃圾分類逐漸成為社會新風尚;污水處理設施逐步完善,70%以上的行政村生活污水得到有效治理,群眾生產生活條件發生翻天覆地的變化,整潔秀美、宜居宜游的美麗鄉村充滿活力。

強化村級組織引領

持續壯大集體經濟

留壩縣通過扶貧社給村黨支部賦權活能,村黨支部有了整合、調動各種基礎性資源的權力,把扶貧社作為所有支農項目、產業扶持資金的承接主體,暢通了村集體經濟正常增長渠道。扶貧社將政府投入的產業項目資金用于建設“四養一林一旅游”產業基地,購置生產設施、設備,作為扶貧社永久的集體社產,并建立資產“社管、社用、群眾受益”的管理制度,既保證了扶貧投入的保值增值,又確保了扶貧投入的益貧性和群眾長期受益。同時,縣上還出臺了項目代建制,把投資“30萬元以下、技術要求不高”的小項目交給扶貧社組織以貧困戶為主的群眾代為實施。扶貧社通過收取項目管理費、生產設施和設備等社產租賃費,為龍頭企業完成農產品訂單的服務費,以及扶貧社集體產業上繳的利潤,作為扶貧社的集體積累,使得村級集體經濟成為有源之水,持續壯大,也夯實了村黨支部的經濟基礎。2016年以來,全縣75個扶貧社建設產業基地162個,集體社產達7000萬元,實現集體積累4559萬余元,集體經濟“空殼村”全面消除,村民累計享受分紅近1000萬元,實現了群眾增加收入、村集體增加積累、村級組織提升組織力的“三贏”目標。


責任編輯:林曉兵

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